湖北省荆州市是长江流域优质油菜集中产区之一，多年保持全国市州油菜生产第一地位。全市常年种植油菜面积380万亩以上，总产6亿公斤，占全省油菜籽总产量的1/4，商品率90%以上。进入4月份以来，由于受持续低温和强降雨天气影响，荆州市油菜等农作物受到不同程度影响；加之今年油菜种植面积有所减少，预计产量减少5%左右。

　　面积产量双减种植收益偏低

　　据粮食部门了解，今年荆州市油菜种植面积382.22万亩，比去年减少1.48万亩。据调查，实际面积可能比上报面积还少。今年面积减少的原因，主要是去年油菜籽市场低迷、销售不畅，农民怕今年更不好卖。因此，部分农民将油菜面积改种小麦或其他作物。

　　据公安县粮食局对10户农户的调查，今年种子、农药开支，机械作业费略有减少，油菜种植亩均成本同比下降。受调查农户今年油菜亩均总成本565元，比去年的575.2元下降10.2元。其中直接成本355元，比去年的375.7元下降20.7元；亩均人工成本预计为210元，比去年的199.5元增加10.5元。

　　据匡算，今年公安县油菜籽亩产304斤，按目前油厂收购价格每斤2元，产值为608元，减去投入565元，实际收益43元。

　　企业步履维艰临储已到“天花板”

　　从市场预期看，国际市场低价菜油进口及国内临储油库存降价销售，加剧了国内食用油价格回落。近期，国内食用植物油价格持续低迷，受国家临储菜籽油拍卖影响，市场食用油价格继续回落。目前荆州进口菜籽油5800元/吨，比上月下降100元；本地产四级菜油批发价7300元/吨(成交量较小)，比上月下降200元。国际、国内油脂价格严重倒挂，导致临储菜籽油无法顺价销售。3月份以来，国家采取降价销售处理办法，一定程度上加剧了市场油价回落，后期食用油市场不容乐观。

　　从市场销售看，菜油、菜粕价格回落，导致加工企业步履维艰。按照当前本地产四级菜油价格7300元/吨、菜粕价格2300元/吨、油厂加工费180元/吨计算，含油率36%、水杂13%的普通菜籽，倒推今年油脂企业菜籽收购价为每斤1.80元左右。临储菜籽(油)收购政策难以为继。一是油菜籽托市价格连续5年提高，去年临储油菜籽收购价2.55元/斤，已到“天花板”；二是国际市场菜油价持续低迷，目前进口菜油比2014年国内临储菜油成本价低44%；三是国内临储菜籽油库存庞大(约600万吨)，有的储存时间已达5年之久，不仅影响油脂品质，而且国家财政负担沉重；四是近年国内油菜籽收购出现了“一边倒”的“政策市”，如果今年托市政策不作调整，除储油菜籽收购企业外，其他油厂将停收、停产；五是近年临储菜籽(油)收购政策监管不足，导致出现较多问题。

　　油脂经营面临市场风险。目前主要面临国际市场低价进口和国内临储菜籽油降价销售冲击，国内食用油市场可能出现持续低迷现象，企业面临较大经营风险。收购资金筹措难度较大。荆州市油菜籽一般在5月下旬开始上市，近几年农发行对油菜籽收购主要侧重托市企业贷款，其他企业很少贷款收购，加之今年油脂经营风险大，农发行不大可能对非托市企业贷款。

　　部分县(市、区)油罐不足。荆州区、江陵县反映今年缺油罐，影响后期油菜籽托市收购。如果今年继续实行临储菜籽(油)收购政策，一方面部分地方面临油罐不足，影响后期菜籽收购；另一方面国家如果大力降价销售临储菜油，全市很多油脂企业会出现闲置油罐，势必造成资产浪费。

　　调整补贴对象改变补贴方式

　　适当下调油菜籽托市收购价格。根据目前农民生产成本和国际、国内市场价格水平，建议将油菜籽托市收购价格调整为2.40元/斤左右为宜。

　　实行油菜籽补贴收购政策。国家从2010年开始实行临储菜籽(油)收购政策，虽然在稳定油菜籽面积、提高农民种植积极性方面产生了一定作用，但由于国家连续5年提高托市收购价格，目前出现了临储菜籽(油)收购成本高、库存暴满、财政负担沉重等问题。因此，现行油菜籽托市收购政策有必要进行调整。

　　调整补贴对象。实行油菜籽补贴收购政策，是破解当前油菜籽产销矛盾的有效途径。推进油菜籽补贴收购，必须充分吸取棉花及大豆目标价格按面积、产量发放补贴的“普惠制”经验教训。建议将油菜籽补贴给企业，兼顾农民、企业、国家三者利益。

　　当市场价低于补贴收购价格时，由指定企业按补贴价收购农民生产的油菜籽，并开具税务收购凭证；由省级经相关部门审核后，对指定油脂加工企业收购数量进行补贴，国家根据主产省油菜籽托市收购数量，给予相应资金补助。这样做的好处：一是调动农民发展油菜籽生产积极性，达到稳定面积、提高单产、增加产量、提高种植效益的目的；二是鼓励地方政府重视、扶持油菜籽产业发展；三是支持地方油脂加工企业转方式、调结构，推进油菜籽全产业链发展。

　　改变补贴方式。合理确定油菜籽补贴收购价格，充分考虑农民种植成本、国际、国内市场需求及价格、财政承受能力等因素，促进油菜产业可持续发展；选择有规模、有实力、有市场、有品牌的油脂加工企业作为补贴收购政策执行主体，由省级以上粮食、财政、农发行等部门共同审核确定执行油菜籽补贴收购的油脂加工企业；指定企业按目标价格收购农民出售的油菜籽，并开具收购税务凭证；明确指定企业将收购的油菜籽通过加工后自主销售，自负盈亏；由农发行对执行油菜籽补贴政策的指定企业提供收购贷款，并为企业办理相关资产抵押或质押贷款手续，防范经营风险；由省级财政部门按照补贴收购价格与市场价差额，对指定企业收购数量给予差价补贴。

　　收购结束后，建议中央财政根据主产省油菜籽补贴收购数量，对省级财政给予适当补助；按照属地原则，油菜籽补贴收购政策执行由县级粮食行政管理部门进行全程监管，确保政策执行不走样。