解读：国务院调整中央对地方增值税定额返还意味着什么？

　　央广网北京12月16日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，自今年5月营改增试点全面推开，到10月底累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模超过5000亿元。

　　国务院总理李克强在11月29日召开的国务院常务会议上，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。

　　国务院昨天发布《关于实行中央对地方增值税定额返还的通知》，提出从2016年起，调整中央对地方原体制增值税返还办法，由1994年实行分税制财政体制改革时确定的增值税返还，改为以2015年为基数实行定额返还，对增值税增长或下降地区不再实行增量返还或者扣减。返还基数的具体数额，由财政部核定。

　　对此，财政部副部长刘昆曾经公开表示，全面推开营业税改征增值税后，增值税收入由中央和地方按照“五五分成”，这个分成比例的变化带来了中央预算收入的增加。以2014年5到12月收入为基数算账，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方税收返还，这一调整是按照预算法进行的技术性调整，全国财政预算收支总额、重点支出规模以及赤字保持不变。

　　实际上，自全面推开营改增试点后，地方主体税源营业税退出了历史舞台，地方财力缺口如何填补一直是各方讨论的焦点。业内普遍认为，中央预算新增收入全部返还地方，主要是为了保证保持中央和地方现有财力的格局不变，也让财力与支出责任相适应。有业内人士指出，地方收到返还税负之后，则将按照各自预算，按需分配下拨。

　　国务院调整中央对地方增值税定额返还，意味着什么？经济学家刘胜军就此话题做出解读。

　　刘胜军：增值税返还这样一个办法的调整在预料之中。实际在2015年国务院就已经做过一次调整，那次针对的是消费税，也就是以2014年为基数对消费税进行定额返还。这次是增值税，当然，增值税定额返还比例调整的影响面会更大，因为增值税占整个税种的40%，它是一个最大的税种。

　　增值税以2015年为基数定额返还的逻辑主要有两方面：第一，要处理好中央和地方财政之间的关系，要保证地方既有财力，同时2015年以后增值税出口退税的超额部分现在全部由中央财政负担，在这方面，要保证中央和财政间的财力合理分配。第二，现在中国经济进入新常态之后，区域分化有增强的趋势，也就是说，有些地方因为经济结构的原因，可能其经济面临的挑战会更大。在这种情况下，尤其是在财政政策发挥的作用越来越大的情况下，中央有必要进行一些跨区域的财政资源的调配，这样能够更好地促进不同区域之间的协调发展。

　　当然，我们现在也很关注营改增的实际效果，主要关注两点，第一，对于地方财力到底会带来多大的影响。第二，是否能够产生切实的减税效果，比如现在预计的5000亿减税效果，到时还需要做出比较科学的评估，是不是确确实实能够达到这样的效果，特别是发票抵扣这些操作中的难题怎么去化解。

　　同时引发我们关注的一个问题是地方财政的难题如何去解决。对于地方财政的改革，大家有过很多讨论，实际这要从四个方面入手，第一，要处理好中央和地方财政之间的关系，不光包括财政的分层，更重要的是事权的划分。第二，不要光看怎样去增加地方财政，其实地方财政在我看来面临的最核心问题还是节流问题，也就是很多不该花的钱花掉了。对节流问题，主要通过两个办法来解决，一是大力发展PPP，也就是说有些钱不应该由地方政府花钱直接去搞，完全可以翘动社会资本来做，这样就可以大大节约地方财政支出的压力。第二，要提高财政透明度，加强财政预算监督方面的改革，因为“阳光”是最好的警察，如果这方面的改革能够推动，地方财政的预算就能够更加科学合理。

　　开源方面，可能我们需要在税制上做重要改革，这方面大家最关注的是房地产税。当然，房地产税是地方财政最稳定的一个长期收入来源，但就中国的现实来讲，如何做好这个过渡可能还存在很大挑战，因为目前地方政府主要靠卖地的一次性收入，而不是靠稳定的房地产的税收，怎样既做到切换，同时又保证不会让民众特别是买房人承受过度的税收负担，这需要在设计上进一步考虑。

　　此外，地方财政支出必须取之用民，用之于民。大家经常提到一个概念，叫税负痛苦指数，为什么企业和民众老抱怨税收重？其实我们的宏观税负并不高，核心在于，和很多发达国家相比，我们的财政支出用于民生的比例不高，即在医疗、教育、养老这些方面的支出比例不高，如果我们能够加大这方面的投入，民众能够容忍税收的上升，因此对税收问题，要全面看待才能够找到一个比较好的思路。
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